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西安市城市综合交通体系规划

发布时间:2017-08-30

太阳vs独行侠 www.unslr.club 项目简介


西安作为古丝绸之路的起点,是国家向西开放的重要枢纽和中西部地区重要的中心城市之一。随着《关中-天水经济区发展规划》的发布和西咸新区的设立,西安迈入新的历史发展阶段。在“建设大西安、带动大关中、引领大西北”的战略要求下,西安这座历史古都不仅承载着文化?;ず痛械氖姑?,还被赋予建设内陆开放的国际化大都市的新使命。


本次规划以大西安都市区(范围包括西安主城区、西咸新区和咸阳主城区)为研究对象,按照综合交通体系与都市空间协调发展、与历史文化遗址?;は嘟岷系脑?,以支撑国家向西开放战略、推进西安(咸阳)国际化大都市建设和破解城市交通发展的瓶颈制约因素为切入点,采取分区差异化、分层组织的思路制定规划方案,明确提出了针对各分区规划、专项规划的技术指引和控制要求,起到了综合交通体系规划的统领作用。


《西安市城市综合交通体系规划》获得2015年度全国优秀城乡规划设计一等奖。

 


图1-大西安空间范围图


团队介绍


本次规划由西安市规划局组织,中国城市规划设计研究院作为技术牵头单位,与西安市城市规划设计研究院联合编制。


本次规划由中国城市规划设计研究院副总工程师、交通分院总工程师孔令斌担任技术总负责,综合交通所副所长王继峰具体负责。两院选派多名规划专家和业务骨干共同组成了经验丰富、技术可靠、勇于创新的工作团队。


一、规划背景


西安市位于我国地理中心,是沟通东西、联系南北的重要枢纽,是西北地区的中心城市。随着西部大开发战略深入实施和丝绸之路经济带发展战略的提出,西安开始进入新的历史发展阶段,被赋予“建设大西安,带动大关中,辐射大西北”的国家战略职能。


城市也已进入转型发展的关键时期。自改革开放以来,西安市社会经济和城市规模迅速扩张,已经形成了西咸都市区的雏形。但是,蔓延式的空间发展模式与古都山水格局和遗址?;ぶ涞拿苡⑼怀?。同时,西安市已经进入机动化加速发展期,尽管轨道交通建设和公共交通改善正在加快推进,但是城市交通问题依然严峻。从短期来看,交通缓堵各项行动十分迫切,从长远来看,综合交通体系发展模式必须向可持续发展方向转变。

 


图2西安在丝绸之路上的位置

 


图3西安在全国城镇格局中的位置


基于上述背景,本次规划重点解决以下三个问题:


1、如何支撑西安的国家战略职能,引领区域发展?

随着丝绸之路经济带、关中-天水经济区发展规划、西咸新区等国家战略的发布,西安承载着国家向西开放和带动区域发展的战略职能。但是现有交通系统的支撑能力明显不足,国际通达性相对较弱,另外西安一极独大的交通网络,造成过境比例过高,区域辐射能力不足。


2、如何打造适应西咸空间一体化发展的交通体系?
西安、咸阳地理相邻,文化同源,目前已经呈现连绵化发展态势,在建设大西安国际化大都市的目标指引下,未来一体化发展的要求更加强烈。但是目前西咸一体化的交通网络尚未形成,通道单一、服务水平较差。


3、如何落实历史文化和大遗址?;ひ??
西安拥有着7000多年文明史、3100多年建城史、1100多年的建都史,是中国四大古都之一。经过数千年的历史积淀,西安形成了独特的历史风貌和山水格局。城市周边分布有大量遗址和陵墓区,城市内部有保存完整的古城墙和网络肌理。随着城市的发展,建设用地跨越、包围遗址区,导致发展与?;さ某逋徊欢仙?。遗址周边及古城高强度开发以及机动化的快速发展,导致交通供需矛盾日益突出,城市交通品质逐渐恶化。


二、规划内容与特色


1、构建陆空枢纽,支撑“一带一路”战略


█ 丝绸之路经济带上的国际化枢纽


以打造丝绸之路重要枢纽为目标,提升空港和陆港,加快内陆开放口岸和中转枢纽港建设?;卣构屎较?,发挥中转的区位优势;构建多通道、多方式的地面集疏运体系,扩大枢纽服务腹地。整合西安综合保税区、国际港务区和长安号国际货运列车,加强大陆桥运输通道建设。

 


图4西安的国际化枢纽战略


█ 辐射中西部地区的国家级枢纽


完善以西安为中心的区域快速客运通道,形成对外八个方向快速联系线路,实现西安在中西部城镇群的三小时交通圈。规划增加西安至武汉、西安至银川等国家快速铁路通道,提升宝鸡、渭南、商洛、铜川等城市的枢纽地位。
构建相对独立的城际铁路网络,加强陇海走廊城镇发展主轴的服务,建设宝鸡-礼泉-阎良、法门寺-户县-西安南站两条副轴,拓展韩城、延安、商洛三条区域辐射通道。优化枢纽布局,培育阎良、户县等外围城镇节点的区域服务职能。

 


图5关天地区铁路发展规划


2、分区组织,统筹考虑交通系统与城市空间和遗址?;?/strong>


█ 分区必要性及分区方案


由于西咸都市区的快速扩张,空间尺度由现状30公里扩展至90公里,导致交通组织难度加大。同时,过长的出行距离也将降低城市的运行效率,蔓延式发展也将加剧城市与遗址?;さ某逋?。

 


图6大西安城市发展与遗址?;で?/em>


规划提出分区组织的创新策略。以遗址带、渭河、古城墙和陇海铁路走廊为边界,将西咸都市区划分为三个层次的六大分区,强调由“一城多心”向“多城多心”转变,引导都市区空间形成多层次、多中心体系,控制出行距离。

 


图7交通分区发展示意


█ 分区交通发展策略


在交通设施建设和运营管理方面充分落实分区策略。按照分区均衡、分向组织的原则布局大型对外客运枢纽和主城区边缘换乘枢纽;城市交通网络在分区内自成系统,分区之间通过高等级通道相连;结合分区功能定位和开发强度,采取差异化的停车策略,并研究公共交通分区票制,鼓励区内出行。

 


图8大西安综合客运枢纽布局规划


█ 分区交通与遗址?;?/strong>


规划从供需两端着力解决跨越遗址?;で慕煌ㄎ侍?。在需求端,通过分区内部城市功能的完善,以及交通网络设施和服务的提升,减少分区之间的交通需求;在供给端,提出加强跨遗址带通道的集约利用,一方面,提升截面公共交通分担率,另一方面,严格控制穿越遗址带的通道数量,以高等级干路为主,减少一般性道路,并严格限制沿线开发强度。

 


图9跨越遗址区的交通组织示意


3、优化综合交通体系组织,实现空间、设施、服务的相互耦合


按照“分区、分层”的思路,统筹考虑空间层次、联系距离、交通方式等要素,优化交通设施廊道和枢纽体系的空间布局。

 


图10综合交通体系组织示意


█ 城市对外交通联系


依托高速公路、干线公路、快速铁路和城际铁路实现都市区与区域交通联系。


█ 中心城区与外围新城交通联系


中心城区与外围新城根据联系目的和联系需求选择不同的服务模式。利用都市区范围的高速公路,新规划一级快速路,承担都市区范围的长距离机动车交通需求。根据功能需求和客流强度,在中心城区与新城之间提供多种公共客运服务模式,包括:点对点的快速城际交通、服务沿线的市郊线或BRT线路。


█ 中心城区内部交通联系


在中心城区内部构建功能完善、等级匹配、优质高效的交通运输网络。优化快速路和主干路网络,与城市功能中心和组团布局相协调。建设城市轨道快线,服务北部、南部和西部核心城区之间的快速联系。提高二环以内高密度地区的轨道交通站点密度。


4、优化道路分级体系,保证走廊效率


█ 提升都市区骨干道路系统效率


针对原有的道路体系难以适应特大城市交通需求特征的局限,为提高都市区大尺度交通组织的效率,规划创造性地提出都市区网络和城市本地网络相对独立组织。将高速公路纳入都市区交通走廊使用,通过收费调控流量,保证联系效率。在主城区放射走廊和外围新城之间服务布局高等级快速路系统,与主城内部的快速网络有机衔接。

 


图11大西安道路网规划方案


█ 因地制宜发展各组团道路体系


针对核心城区、边缘城区和外围新城的发展特征和交通组织要求,提出不同分区的道路网络体系方案。

 


图12分区道路体系构建思路


5、古城交通改善对策和行动


█ 古城交通发展策略


首先,外迁行政职能,控制开发强度和人口规模,强化用地开发的交通影响评价,从源头控制出行需求。其次,构筑以慢行和公交为主体的交通模式,建设内部公交支线网络、公共自行车租赁系统、步行系统,注重步行与自行车系统完善和路权保障,打造宁静、绿色的出行环境。第三,实施强有力的交通需求管理,通过停车设施建设标准和收费政策等措施,限制古城内小汽车的使用,探索设置“无车区”.第四,?;す懦墙煌ㄌ厣?,控制古城街道尺度,?;す懦羌±?,街区改造注重历史风貌?;?,与街巷网络和环境融合。


█ 大明宫遗址区交通改善


以大明宫遗址片区作为交通改善示范区,针对不同地块的功能定位和交通特征,提出差异化的交通改善指引,通过打通微循环、调整公交线路、渠化交叉口等一系列措施,缓解遗址?;で肟⒔ㄉ枨涞慕煌?。

 


图13大明宫遗址片区交通改善指引

 


图14大明宫遗址片区交通改善方案


6、提升交通品质,体现西安特色,复兴慢行交通


区分休闲性和交通性两类慢行需求。休闲性慢行廊道结合西安独特山水格局和历史文化资源分布,打造独具古都特色的城市绿道网络,构建“一心三环十射九带”.交通性慢行廊道强调通行空间的完整性和连续性,串接主要居住社区及重要人流集散点。

 


图15大西安城市绿道和慢行系统规划


通过建立公共自行车系统,结合公交站点、公园景区、住宅小区合理布局租赁点,引导居民绿色出行。

 


图16公共自行车建设成效


7、构建大都市区交通模型,强化定量支撑


█ 交通调查与模型构建
为了掌握详实的基础数据,我们突破行政区划限制,组织了包括西安十个区县和咸阳主城区的综合交通大调查,涵盖500万常住人口,收集了近40万条信息数据。在此基础上,构建了西咸大都市区交通模型平台,用于评估现状交通运行情况,预测未来发展趋势。

 


图17大西安交通出行分布形态:现状与规划


█ 交通战略的量化测试


利用模型平台,开展了交通承载力、截面通道压力、交通收费政策的测试评估,有力地支撑了战略研判和规划方案制定。

 


图18大西安交通发展战略定量评估

 


图19大西安交通环境影响评估


三、规划实施


西安市城市综合交通体系规划于2012年7月通过专家评审,2014年5月获得西安市人民政府批准。


1、规划衔接


为提高规划可操作性,本次规划与西安市城市总体规划修改、关中城镇群核心区总体规划同期开展,为统筹规划西安交通系统与区域和城市发展奠定了基础。为加强规划的指导性,明确提出了针对控规、专项规划的指引和要求。

 


图20本次规划的地位与指导作用


2、项目建设


规划中明确的若干区域性重大交通基础设施项目已经启动,西安综合交通枢纽地位得到了显着提升。重点项目包括:西安至太原高铁已经建成通车,西安至成都高铁正在建设,西安至银川快速铁路和关中城际铁路已获得国家批复,西安北站至机场段城际铁路也已经开工建设。


规划对西安市城市交通建设起到了应有的指导作用。西安北站综合交通枢纽已进入施工阶段,古城周边的P+R停车场已部分建成,减少了机动车交通对古城?;で拇┰?;公共自行车系统得到良好发展,在经济开发区、曲江新区等地已经陆续投放了近万辆公共自行车。


3、政策制定


在本次规划指导下,西安市编制完成了《西安市综合交通体系规划控制导则》,并陆续开展了《西安市快速路建设规划》、《西安市轨道交通线网规划修编》、《西安市公共交通场站及枢纽选址规划》、《西安市立交控制线规划》等一系列工作。在管理措施和政策制定方面,西安市人民政府依据本规划,陆续出台了加强停车管理、调整停车收费和推进交通缓堵等一系列政策措施。


中规院项目组人员:王继峰、孔令斌、殷广涛、杨忠华、黄伟、陈长祺、于鹏、姚伟奇